紧贴新时代首都发展发声发力

陈凤年

中共北京市第十三次党代会报告高频率鲜明提出“新时代首都发展”，擘画了新时代首都发展的“四梁八柱”。蔡奇在报告中说，新时代首都发展居于各项工作的统领地位，全市各项工作都要向此聚焦，服从并服务于首都发展，做到纲举目张。参政党履职尽责、党外人士建言资政无疑也要紧扣紧贴新时代首都发展这一首都工作的“纲”来进行。

紧贴新时代首都发展发声发力，首先要全面深入领会“新时代首都发展”的意蕴。报告一共从十一个大方面对“新时代首都发展”举旗定向绘蓝图，其中第二项“大力推动新时代首都发展，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程展”七个大字可谓浓墨重彩、力透纸背，一共出现了20次。纵览报告不难看到，新时代首都发展是为首都北京迈向第二个百年奋斗目标铺就的通途、渲染的底色，更是摆在我们面前的根本任务。

深入学习报告，可以看到，报告鲜明提出新时代首都发展，就是深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神的实际行动，也充分体现了新时代首都的责任担当。首都发展本质上是首都功能的发展，关键要处理好“都”与“城”的关系，坚持以“都”为先，通过大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，更好服务党和国家工作大局，更好履行首都职责使命，实现符合首都功能定位的发展、首都的高质量发展、首都的新发展。

报告在回顾过去五年工作时，蔡奇指出，过去五年，首都北京发生了新的历史性变化。党的十八大以来，是北京发展史上具有里程碑意义的重要时期。习近平总书记10次视察北京、18次对北京发表重要讲话，深刻回答了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题，为做好新时代首都工作提供了根本遵循。我们始终沿着习近平总书记指引的方向，风雨无阻、砥砺前行，坚定不移从北京发展转向首都发展，从单一城市发展转向京津冀协同发展，从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，从城市管理转向超大城市治理，扎实推进减量发展、创新发展、绿色发展、高质量发展、以人民为中心的发展，推动北京这座伟大城市深刻转型，首都发展实现了“华丽转身”，开启了首都全面建设社会主义现代化新航程。

首都发展“华丽转身”一系列成绩的取得，最根本就在于有习近平总书记掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。首都发展始于党的十八大，是习近平总书记对北京一系列重要讲话为我们指明的方向，是城市发展理念的重大转变，是深入回答“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题的生动实践。我们要更加自觉地坚持和捍卫“两个确立”，更加坚定地做到“两个维护”，带头拥戴核心、维护核心、捍卫核心，真正做到紧跟总书记、奋进新征程。

在谈到未来五年工作时，蔡奇指出，新征程上，摆在我们面前的根本任务，就是要大力推动新时代首都发展。新时代首都发展，本质上是首都功能的发展；全部要义就是加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，更好服务党和国家工作大局，更好满足人民群众对美好生活需要；根本要求是高质量发展；出发点和落脚点是要让人民生活幸福；标准就是首善。

纵观整个报告，新时代首都发展反映了对“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大课题认识的不断深化。首都发展是首都工作历史进程的不断深化。报告中凸显的首都发展，应该说是在首都工作实践中，根据不同历史阶段的工作规律，逐步不断深化的。报告中清晰描绘了这一历史进程：上世纪50年代开始，在党中央领导下开展了大规模的“首都建设”，建成了“十大建筑”、地铁1号线、首钢、密云水库等一系列重大工程，推动北京从消费城市向生产城市转变；上世纪90年代，在社会主义市场经济大潮中，市委提出发展“首都经济”，推动经济转型升级，是为了探索适合首都特点的经济发展之路；进入新时代，“首都发展”的概念被鲜明地提出来，是为了牢牢守住首都城市战略定位，强化首都全国政治中心、全国文化中心、国际交往中心、国际科技创新中心的功能，更好履行首都职责和使命，使北京的建设发展更加符合党和人民的需要。从“首都建设”到“首都经济”，再到“首都发展”，反映了不同发展阶段的中心任务，体现了对首都工作特点规律认识的不断深化。

北京因“都”而立，因“都”而兴，最大的市情就在于是首都。报告明确“新时代首都发展，本质上就是首都功能的发展”。其要义就是强化首都战略功能定位，提高“四个服务”水平。首都发展是对首都工作根本要求的不断深化。首都发展是对首都工作出发点和落脚点的不断深化。报告将人民生活幸福归结为首都工作的“出发点和落脚点”，这个论述本身就是“以人民为中心”的发展思想的生动体现。报告在第六部分等处，用了朴实而深情的语言从“七有”要求和市民“五性”需求等角度，充分展示了让人民幸福生活是“国之大者”的城市治理理念。“千头万绪的事说到底是千家万户的事”，说明了回应民生问题的广度；“始终把群众的安危冷暖放在心上”，说明了落细落小、扎实办好民生实事的态度；“坚定同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，凝聚起万众一心的磅礴力量，共同开创首都北京更加灿烂美好的明天”，说明了推动新时代首都发展、率先基本实现社会主义现代化的深度。综上所述，首都发展不断深化的历史进程生动说明了，建设伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都的进程，就是首都工作的“纲”的形成过程，纲举才能目张，报告明确要求，“全市各项工作都要向此聚焦”。

紧贴新时代首都发展发声发力，要胸怀首都发展这一“国之大者”。蔡奇在报告中指出，首都工作关乎“国之大者”，建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。参政党及其党外人士建言资政，要胸怀“国之大者”、心系“国之大者”，对国之大局、国之大要、国之大事、国之大计了然于胸。中国特色社会主义进入新时代，首都发展进入了新阶段。进入新时代，首都北京的发展与党和国家的使命更加紧密联系在一起。“两个一百年”奋斗目标落实在北京，就是要率先全面建成小康社会，努力建设伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。进入新时代，首都功能作用愈发凸显，服务保障中央政务活动的任务更加频繁，对我们加强城市规划建设管理、提升文化软实力和对外影响力、服务保障国家参与全球治理等提出了更高要求。

放眼世界，我们看到，“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”，是各个时代、各个国家都面临的重大课题。从历史长河来审视，中华民族五千年灿烂文明，历朝历代都为都城建设殚精竭虑。综观当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，都经历或面临着人口过多、交通拥堵、房价高涨、生态环境恶化等城市治理难题。随着经济全球化的发展,国家、区域之间的竞争越来越集中地表现为具有一定国际影响力的大城市、特大城市群之间的竞争，尤其以首都和以首都为核心的城市群的角力最为关键。正是基于此，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，准确把握国际国内两个大局，基于中华民族伟大复兴的使命，放眼千年大计，明确了“四个中心”的首都城市战略定位。政治中心是大国首都的根本和核心；文化中心是传承中华文明和体现国家软实力的空间载体，为政治中心提供支撑；国际交往中心是大国首都的基本功能，也是国际影响力的集中体现；创新中心是顺应时代潮流发展的必然要求，也是大国首都的经济支撑。巍巍大国首都的时代方位与中国共产党的初心使命同向同行。“四个中心”的大国首都功能定位，不仅为我国新时代首都发展指明了方向，为世界各国首都建设与发展提供中国智慧和中国方案，也为参政党及其党外人士建言资政、履职尽责提供了根本遵循。新时代首都发展，必须正确处理“都”与“城”的关系，紧紧围绕“都”的功能来谋划“城”的发展，以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能，大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，更好服务党和国家工作大局。

紧贴新时代首都发展发声发力，必须牢记看北京首先要从政治上看。北京作为首都，各方面工作具有代表性、指向性，首善之区要率先示范，立标杆，树旗帜。作为首都的参政党及其党外人士，肩负着重要政治责任，必须始终牢记看北京首先要从政治上看，必须不断增强政治意识，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定政治方向、坚守政治原则、站稳政治立场、保持政治定力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平为核心的党中央保持高度一致，坚持把习近平总书记对北京一系列重要讲话精神作为根本遵循，一切工作都从政治上考量、在大局下行事，时时事事从政治上思考、把握、掂量。

紧贴新时代首都发展发声发力，作为首都的参政党及其党外人士就要旗帜鲜明讲政治。在2015年召开的中央统战工作会议上，习近平总书记强调参政党要“提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。”提高五种能力最为核心的是政治把握能力，这是建设中国特社会主义参政党的内在要求，是增强参政党及其党外人士履职能力的必然要求，更是巩固和完善我国多党合作制度的需要。参政党及其党外人士要从自觉提升政治把握能力，切实做到旗帜鲜明讲政治。旗帜鲜明讲政治，必须坚持中国共产党的领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系，也是我国新型政党制度的特色和优势得以充分发挥的前提和归宿。旗帜鲜明讲政治，必须做到“两个维护”。党的十八大以来，我们之所以能够在大风大浪中坚如磐石，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，最为关键的就是有习近平总书记这个坚强领导核心掌舵领航。坚决维护习近平总书记中共中央的核心、全党的核心地位，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。旗帜鲜明讲政治，必须坚定“四个自信”。坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信是新形势下旗帜鲜明讲政治的集中体现，是在思想上政治上行动上与中共中央保持高度一致的具体要求，是确保中国特色社会主义航船胜利到达中华民族伟大复兴光辉彼岸的重要保证。参政党及其党外人士必须坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义文化，更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，以更加昂扬向上的奋进姿态做中国特色社会主义事业的亲历者、实践者、维护者、捍卫者，不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进。旗帜鲜明讲政治必须严守纪律规矩。参政党及其党外人士要做思想上的清醒人，严守政治纪律规矩，始终同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。要做行为上的规矩人，增强法治观念，带头尊法学法守法用法，自觉用法律规范自己的言行，做到心有所畏、言有所戒、行有所止；要坚持组织原则，坚持民主集中制，自觉做到下级服从上级、个人服从组织、少数服从多数、全党服从中央，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，努力在所在单位、所在党派、所联系的党外人士中发挥好示范带头作用。

报告将新时代首都发展的标准概括为“首善”，无疑显示了精益求精、追求卓越的担当精神和进取状态。新时代首都发展要求参政党及其党外人士，要以“无我”和“赶考”的状态，按照总书记提出的“五种能力”“四新”“三好”标准，要切实加强理论修养、铸造政治之魂，切实加强能力修养、淬炼政治之能，切实加强作风修养、培育政治之行，适应新形势新任务的需要，在新型政党制度框架下继续发挥应有作用，跟上执政党的步伐，做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，以“首善”为标准，从“国之大者”的高度来认识和把握首都工作，以更加饱满的精神状态和更加优异的工作成绩迎接中共二十大的胜利召开，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！